Пресса

Закон об иностранцах и убежище подписан после Конституционного суда, а за опоздание поезда положено 25–⁠50% цены билета

Закон об иностранцах и убежище подписан: Конституционный суд не нашёл нарушений ни в одной из одиннадцати спорных норм

Тридцатого июля парламент отправил президенту закон (Decreto da Assembleia da República n.º 105/XVII), который переписывает сразу три документа, определяющих жизнь приезжего: Lei n.º 34/94 о центрах временного размещения иностранцев и лиц без гражданства, Lei n.º 23/2007 о въезде, пребывании, выезде и выдворении иностранцев и Lei n.º 27/2008 об убежище и дополнительной защите. Внутри — исполнение семи регламентов Евросоюза и перенос двух директив.

Седьмого августа президент подписывать его не стал, а отправил в Конституционный суд. Сомнений он назвал два: соблюдён ли высший интерес ребёнка и соразмерно ли лишать свободы человека, который не совершал преступления, решением ведомства. Двадцать восьмого августа Пленум суда вынес Acórdão n.º 736/2026 по делу 1150/2026 и не признал неконституционной ни одну из одиннадцати спорных норм. Тридцать первого августа президент закон промульгировал, сославшись на то, что суд заодно снял толковательные сомнения — и сделал это, по его словам, ориентиром для судов и ведомств.

Что именно проверялось. Одиннадцать норм перечислены в самом решении: высылка иностранца, на попечении которого несовершеннолетние дети — граждане Португалии; высылка иностранных детей младше пяти лет, родившихся в Португалии; задержание детей — и с сопровождающим взрослым, и без него; содержание в центре временного размещения (centro de instalação temporária) до 180 дней с продлением ещё на столько же, если человек не сотрудничает или документы из третьей страны идут долго; такое же содержание просителя международной защиты, пока он судится с отказом; пересмотр этого содержания — только если появились новые обстоятельства; возврат на границе с пребыванием в международной зоне порта или аэропорта до 12 недель, а при кризисной ситуации ещё шесть недель сверху; процедура проверки на въезде (triagem) — до семи дней на внешней границе и до трёх дней внутри страны, в исключительных случаях дольше; и, наконец, три нормы о том, что обжалование решений по международной защите больше не приостанавливает их исполнение, а человека можно выслать, не дожидаясь решения суда по его жалобе.

Что суд сказал, разрешая эти нормы. Высылка родителя португальского ребёнка и высылка родившегося здесь ребёнка младше пяти лет не наступают сами собой: закон, по решению суда, оставляет обязанность взвесить конкретные обстоятельства, высший интерес ребёнка и единство семьи, и без такой оценки решение не выносят. Детей задерживают только в исключительных случаях, крайней мерой, когда более мягкое не сработало, и только если это отвечает их интересам; мера пересматривается каждые тридцать дней, размещение должно быть пригодным для ребёнка, с правом учиться и играть. На проверке при въезде человеку обязаны дать жильё, доступ к врачу и юридическую помощь, а за соблюдением прав следит Provedor de Justiça — государственный правозащитник. Принцип невыдворения (non refoulement) остаётся: вернуть человека туда, где есть основания опасаться за него, нельзя.

Главное практическое из решения — про обжалование. Раз жалоба сама по себе исполнение больше не останавливает, у человека остаётся отдельный ход: просить суд приостановить действие решения (suspensão de eficácia) — как срочную меру внутри того же дела. Именно на эту возможность Конституционный суд и опирался, признавая нормы допустимыми: по его словам, приостановка действует с момента вызова AIMA в дело, а при срочном риске может быть дана и раньше, и держится до конца разбирательства. То есть после вступления закона в силу подать жалобу и ждать будет мало — приостановку придётся просить отдельно и сразу. Что такое обжалование в португальском суде и сколько оно стоит, разобрано в инструкции Суд в Португалии, а как искать и проверять адвоката — в инструкции Как найти и проверить адвоката в Португалии.

Когда это заработает. На 3 сентября закон в Diário da República ещё не напечатан: в сегодняшнем номере первой серии только три декрета-закона, а в списке изменений к Lei n.º 23/2007 на сайте Diário da República последней стоит Lei n.º 61/2025 от 22 октября прошлого года. Пока текст не опубликован, у закона нет ни номера, ни силы, и правила действуют прежние. Как сейчас устроены запись в AIMA и продление ВНЖ, написано в инструкции Как записаться в AIMA и продлить ВНЖ в Португалии.

Права пассажиров поездов, автобусов и паромов переписали: за опоздание платят 25–⁠50% цены билета, на жалобу — 30 дней

Со 2 сентября в Португалии действует Decreto-Lei n.º 173/2026, напечатанный 1 сентября: он разом переписал права пассажиров на железной дороге, на автобусных маршрутах и на морских и речных линиях. Закон вступил в силу на следующий день после публикации (статья 35). Правила распространили и на метро, трамвай и лёгкое метро.

Опоздание поезда считается деньгами, а не сочувствием. Если поезд пришёл позже расписания по вине перевозчика или управляющего инфраструктурой, пассажир вправе получить 25% цены билета при опоздании от 60 до 119 минут и 50% при опоздании от 120 минут — так теперь звучит статья 16.º-A закона о железнодорожной перевозке. По билету туда и обратно считают от половины цены, если задержка была только в одну сторону. Не платят в четырёх случаях: об опоздании предупредили до покупки билета; сумма выходит 4 евро или меньше; после пересадки на другой поезд опоздание оказалось меньше часа; перевозчик доказал, что причиной были обстоятельства вне его работы — сильная непогода, крупное стихийное бедствие, тяжёлый кризис в здравоохранении, вина самого пассажира или действия третьих лиц (люди на путях, кража кабеля, ЧП на борту, саботаж).

На автобусе счёт другой: при опоздании к прибытию больше чем на 60 минут по вине перевозчика возвращают 50% цены билета, а по абонементу или сезонному проездному — соответствующую часть его стоимости. Порог в 4 евро действует и здесь.

Справку об опоздании теперь обязаны выдать. При опоздании больше часа или при отмене рейса перевозчик по просьбе пассажира выдаёт документ, где записано, что случилось и на сколько задержались, — это нужно тому, кто объясняется на работе, в школе или перед другой компанией, у которой куплен следующий билет. Отказ выдать такую справку — нарушение: на железной дороге штраф перевозчику от 2500 до 15 000 евро, на автобусных маршрутах — от 750 до 3740 евро с человека и от 1500 до 7500 евро с компании.

Потерянный багаж в автобусе оценивают так: если сумму потери удалось доказать — платят её, но не больше 1500 евро; если доказать нечем — считают по 7,50 евро за килограмм веса. Багаж считается потерянным на восьмой день после того, как его должны были выдать. Сверх того возвращают деньги за билет и за провоз багажа.

Сроки жалобы на железной дороге впервые записаны цифрами: в закон о перевозке добавили две новые статьи, 34.º-A и 34.º-B. Жалобу перевозчику подают в течение 30 дней с происшествия, и ответить он обязан тоже за 30 дней. Железнодорожные компании и вокзалы, через которые проходит в среднем больше 10 тысяч пассажиров в день, обязаны держать для этого отдельный порядок разбора жалоб — помимо книги жалоб. Если жалобу отклонили или не рассмотрели, у пассажира есть 30 дней, чтобы обратиться в Autoridade da Mobilidade e dos Transportes (AMT) — регулятор транспорта: amt-autoridade.pt. AMT подтверждает получение за 14 дней, разбирает не дольше трёх месяцев, а в сложных случаях до шести.

Важно понимать, что делает AMT, а чего не делает. Она проверяет перевозчика и при доказанном нарушении заводит дело о штрафе, но в спор о деньгах между пассажиром и компанией не вмешивается: за возвратом идут в арбитражные центры по потребительским спорам или в мировой суд (Julgado de Paz). Ещё один путь — книга жалоб: держать её в бумажном и электронном виде обязаны перевозчики, портовые терминалы, турагентства и туроператоры, и они же обязаны пересылать жалобы в AMT. Как это работает, разобрано в инструкции Livro de Reclamações: как пожаловаться в Португалии.

Мелочи, которые заметны в дороге. Условия провоза велосипеда перевозчик обязан публиковать вместе со сведениями о свободных местах; если бронь на велосипед была, а везти его отказались без внятной причины, у пассажира появляется право на другой маршрут, возврат денег, компенсацию или помощь в пути. Дети до четырёх лет едут на поезде бесплатно, если не занимают отдельное место. И обратная сторона: за нарушение обязанностей пассажира штраф от 50 до 250 евро. В автобусе это поездка без действительного билета, вход и выход на ходу и вне остановки, занятое место для человека с инвалидностью, для беременной или для пассажира с ребёнком на руках; в поезде — вход и выход на ходу, переход между вагонами на ходу, выход не на ту сторону, где платформа. За срыв стоп-крана без явной опасности и за баловство с аварийными устройствами в поезде — от 200 до 1000 евро. Дела на пассажиров ведёт Instituto da Mobilidade e dos Transportes (IMT), дела на перевозчиков — AMT.