Уведомлений покинуть страну выписано больше 80 тысяч, а мест в закрытых центрах — 130, и государство делает ставку на добровольное возвращение
Уведомлений покинуть страну выписано больше 80 тысяч, а мест в закрытых центрах — 130
13 сентября агентство Lusa напечатало интервью с João Ribeiro — заместителем национального директора PSP и начальником UNEF, подразделения полиции по делам иностранцев и границ. В нём впервые в одном ряду стоят две цифры, которые стоит читать вместе. Уведомлений с требованием уехать из страны выписано больше 80 тысяч. Мест в закрытых центрах, куда человека помещают на время выдворения, по всей Португалии — 130.
Откуда 80 тысяч. «Если посмотреть на всю работу, проделанную AIMA, структурой временного назначения, то выписано больше 80 тысяч уведомлений о добровольном выезде», — сказал Ribeiro (перевод с португальского). Это не приговоры и не решения суда: уведомление получает тот, у кого, по словам Ribeiro, нет условий для вида на жительство, — он либо никогда не подавал заявление, либо получил отказ. Цифру назвал сам начальник подразделения, проверить её по опубликованным отчётам AIMA мы не смогли; передаём как сказанное.
Где эти 130 мест. Ribeiro перечислил: CIT в Порту — Unidade Habitacional de Santo António, — и EECIT, помещения при аэропортах Лиссабона и Порту, приравненные к центрам временного размещения. Помещение в Faro (Фару) закрыто на переделку. «Сейчас, с расширением Unidade Habitacional de Santo António, мы выполняем нормы, к которым Португалия обязана», — сказал он. К второй половине 2027 года мест обещают 306; про 2028 год Ribeiro говорит осторожнее — что к этому сроку хотелось бы иметь вместимость «достаточную для задач». Попутно выяснилось, почему это тянется: 30 миллионов евро европейских денег на постройку двух центров Португалия упустила, и быструю замену этим деньгам ещё ищут.
Почему счёт мест стал важен именно сейчас. С 11 сентября действует Lei n.º 62/2026 — новый закон об иностранцах и убежище. По статье 146, пункт 3, держать человека в центре временного размещения теперь можно до 180 дней и продлевать ещё на столько же, если он не помогает разбирательству или документы из третьей страны идут долго. Срок вырос, а мест 130.
На что государство рассчитывает вместо этого. Ribeiro ответил прямо: «Мы во многом делаем ставку на выдворение через добровольное возвращение. Добровольное возвращение на деле означает согласие вернуться в страну происхождения и получить поддержку, чтобы начать там заново, — вместо принудительной процедуры». Принудительная, по его словам, всегда идёт тяжело и зависит от страны, куда человека везут: одни отвечают быстро, другие подтверждают, что человек — их гражданин, четыре месяца и дольше. Это, сказал он, ахиллесова пята всей схемы.
Что такое «поддержка» по закону. Статья 139 закона об иностранцах в редакции Lei n.º 62/2026 называется «Поддержка добровольного возвращения» и в первом пункте говорит: государство может поддержать добровольное возвращение иностранца в страну происхождения или в другую третью страну, где его законно примут, в рамках программ возвращения. Пункт 6 добавляет, кто эти программы ведёт: AIMA — не отменяя полномочий PSP. То есть спрашивать про условия идти в AIMA, а не в полицию.
Что из этого следует человеку. Если уведомление пришло — счёт идёт на дни: по статье 138 на выезд дают от 20 до 30 дней от уведомления об отказе, и уехавшему по программе или в назначенный срок въезд закрывают на три года, а не на пять. Про это мы подробно писали 10 сентября, разбирая напечатанный текст закона. Что делать, когда ВНЖ кончился или его не продлили, разобрано в инструкции Выдворение из Португалии: что делать, если ВНЖ кончился или не продлён; про сроки и запись на продление — Как записаться в AIMA и продлить ВНЖ в Португалии. Если уведомления не было и с документами порядок, эта новость вас не задевает никак.
Касается тех, кому пришло уведомление об обязанности покинуть страну, и тех, у кого заявление в AIMA отклонено или не подавалось. Что нового: начальник UNEF назвал две цифры — больше 80 тысяч выписанных уведомлений и 130 мест в закрытых центрах на всю страну, с обещанием 306 к второй половине 2027 года, — и прямо сказал, что государство делает ставку на добровольное возвращение с поддержкой, потому что принудительное упирается в страну назначения и в нехватку мест. Что делать: если уведомление пришло, считать дни (20–30 от уведомления об отказе) и спрашивать про программу возвращения в AIMA, а не в полиции, — уехавшему в срок въезд закрывают на три года вместо пяти. Если уведомления не было и документы в порядке, делать нечего.
Кто просит защиту в аэропорту, проходит проверку из семи шагов, и выходов у неё ровно два
В том же интервью 13 сентября João Ribeiro описал, что происходит с человеком, который просит защиту прямо в аэропорту. Процедура называется triagem — проверка при въезде, — и с июня, когда заработал европейский пакт о миграции и убежище, для неё в аэропортах Лиссабона, Порту и Faro (Фару) отведены отдельные помещения.
Кого это касается, а кого нет. Правила записаны в регламенте Евросоюза 2024/1356; по статье 25 он применяется с 12 июня 2026 года. Статья 5 очерчивает круг узко: проверка положена гражданину третьей страны, который не отвечает условиям въезда по статье 6 Шенгенского кодекса и при этом либо задержан при незаконном пересечении внешней границы по суше, морю или воздуху, либо высажен на берег после спасательной операции. Второй пункт той же статьи добавляет тех, кто просит международную защиту на пункте пропуска или в транзитной зоне и условиям въезда тоже не отвечает. У кого виза или título de residência в порядке, через это не проходит: для него всё остаётся обычным паспортным контролем, про который у нас есть Паспортный контроль в Португалии и система EES.
Из чего проверка состоит. Статья 8, пункт 5 регламента перечисляет семь шагов: предварительный осмотр здоровья; предварительная проверка уязвимости; установление или сверка личности; снятие биометрии, если её ещё не брали; проверка по линии безопасности; заполнение формуляра проверки; направление в подходящую процедуру. Ribeiro сказал то же своими словами — «семь или восемь разных шагов» — и пояснил, зачем нужен осмотр врача: посмотреть, нет ли риска для общественного здоровья, и понять, не несовершеннолетний ли перед ними.
Чем это кончается. «У проверки только два выхода: человек попадает в положение международной защиты, в процедуру убежища, — или в процедуру удаления с национальной территории», — сказал Ribeiro (перевод с португальского). Третьего исхода регламент не предусматривает.
Сколько это длится. По статье 8 на внешней границе проверку надо закончить за семь дней, а если её делают уже внутри страны — за три. Пока она идёт, человека во въезд не пускают: так прямо сказано в статье 6 регламента. В португальском законе Lei n.º 62/2026 те же сроки записаны для нашего порядка — мы разбирали их 3 сентября.
Где это будет происходить дальше. Lei n.º 62/2026 определяет «центр проверки» (centro de triagem) как места, назначаемые распоряжением министра внутренних дел: пункты пропуска, центры временного размещения и приравненные к ним помещения и другие точки, — и делит их на национальный, областные, вспомогательные и передвижные. Национальный PSP хочет поставить у аэропорта Лиссабона: он, по словам Ribeiro, собрал бы в одном месте дела о защите, которые сейчас разбросаны по разным точкам. Пока это переделка помещений и недооформленный договор; Ribeiro сказал, что предпочёл бы видеть центр уже работающим.
Касается тех, кто прилетает в Португалию без визы или ВНЖ и собирается просить международную защиту на границе, и их близких здесь. Что нового: полиция описала, как это устроено на деле — с июня в аэропортах Лиссабона, Порту и Faro для проверки отведены отдельные помещения, шагов семь (осмотр врача, проверка уязвимости, личность, биометрия, безопасность, формуляр, направление), и выходов ровно два: процедура убежища или процедура удаления. Что делать: понимать сроки — семь дней на внешней границе, три внутри страны, и всё это время во въезд не пускают. У кого виза или título de residência в порядке, проверки нет вовсе: для него это обычный паспортный контроль.